江苏无锡经济开发区人民政府
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无锡市人民政府关于推进普惠金融发展的实施意见
发布时间：2018-11-16 13:49 发布部门： 华庄街道 阅读次数：
| 索引号 | MB1670946/2018-00004 | 生成日期 | 2018-11-16 | 公开日期 | 2018-11-16 |
| 文件编号 | 发布机构 | 无锡市人民政府 | 效力状况 | 有效 | |
| 文件下载 | |||||
| 内容概述 | 无锡市人民政府关于推进普惠金融发展的实施意见 | ||||
到 2020 年，建立与全面小康社会相适应的普惠金融服务和保障体系，有效提高金融服务可得性，明显增强人民群众对金融服务的获得感，显著提升金融服务满意度，满足人民群众日益增长的金融服务需求，特别是要让小微企业、农民、城镇低收入人群、贫困人群和残疾人、老年人等及时获取价格合理、便捷安全的金融服务。提高金融服务覆盖率。基本实现乡镇有机构、村村有服务，提高助农取款保险服务点覆盖率和利用效率，推动行政村一级实现更多基础金融服务全覆盖。拓展城市社区金融服务广度和深度，显著改善城镇企业和居民金融服务的便利性。提高金融服务可得性。大力改善对特殊群体的金融服务，加大对新业态、新模式、新主体的金融支持。充分发挥信用档案作用，提高小微企业和农户贷款覆盖率。提高小微企业信用保险和贷款保证保险覆盖率，农业保险实现应保尽保。 提高金融服务满意度。有效提升金融服务效率，提高小微企业和农户申贷获得率和贷款满意度。加强金融消费者教育和权益保护工作力度，明显降低金融服务投诉率。
强化农业发展银行政策性银行功能定位，增强在服务“创新的投资理财新模式 三农”、精准扶贫以及农村开发、水利建设、棚户区改造等农业农村基础设施建设方面的贷款支持力度。（责任单位：无锡银监分局、人民银行无锡市中心支行） 支持农业银行深化“三农金融事业部”改革，支持大型银行设立普惠金融事业部，提高小微企业、“三农”服务的专业性。（责任单位：无锡银监分局、人民银行无锡市中心支行） 支持股份制商业银行、城市商业银行以“客户为中心”下沉服务重心，通过设立各类特色支行、事业部等方式，为“三农”、小微企业、社区、创新创业企业等提供针对性、精准化的金融服务。（责任单位：无锡银监分局、人民银行无锡市中心支行） 发挥农村商业银行农村金融服务“主力军”作用。鼓励农村商业银行通过兼并重组等方式发展壮大。支持有条件的农村商业银行发行“三农”、小微企业专项金融债，拓宽支农融资渠道。（责任单位：无锡银监分局、人民银行无锡市中心支行） 推动村镇银行到乡镇设点，创新服务手段和服务模式，切实加强基层和社区金融服务，提高“三农”的服务能力。（责任单位：无锡银监分局、人民银行无锡市中心支行）
（一）鼓励金融机构创新金融产品和服务模式 推广针对小微企业、高校毕业生、农户，以及精准扶贫对象等特殊群体的小额信贷产品。针对不同类型和经营规模的新型农业经营主体，积极提供差别化融资方案，推广“一次授信、余额控制、随用随贷、周转使用”的信贷模式。推动无本续贷业务在银行业尽快落地，推进相应的信贷流程改造，提高无本续贷业务在小微贷款中的比重。创新开展动产质押贷款业务，推广物联网动产质押融资业务，推动中征应收账款融资服务平台、“银税互动”、小微金融服务平台的应用，加强发展知识产权、股权、仓单、订单、应收账款等质押贷款和供应链融资业务。（责任单位：人民银行无锡市中心支行、无锡银监分局） 深入推进“两权”抵押贷款试点工作，探索扩大抵押物范围。深入开展小微企业转贷方式创新，优化合作模式，支持建立小微企业转贷服务公司。积极推进“阳光信贷”工程，进一步提高农村中小金融机构“阳光信贷”渗透率、普惠度和精准度。（责任单位：人民银行无锡市中心支行、无锡银监分局、市委农办、市金融办） 鼓励符合条件的小微企业发行私募债券、集合债券，探索发行小微企业集合信托。引导农业企业通过期货市场进行农产品的套期保值。探索设立无锡市乡村振兴发展基金，引导社会资本、先进技术、高端人才、现代管理等各类先进资源要素流向农业农村，推动城乡融合发展、农业高质发展、农村绿色发展。鼓励社会资本设立农业产业投资基金、农业科技创业投资基金等股权投资基金，拓宽农业和涉农企业直接融资渠道。（责任单位：市财政局、市金融办、市委农办、人民银行无锡市中心支行、无锡银监分局） 完善银行、融资担保机构和信保基金之间的风险共担机制，优化信保基金运行管理，扩大银行和企业覆盖面。提升政策性农业信贷担保服务能力，加快设立江苏省农业信贷担保有限责任公司无锡分公司。引导银行业金融机构对购买信用保险和贷款保证保险的小微企业给予贷款优惠政策。加大创业担保贷款财政贴息补助资金安排规模，通过担保贷款和银行直贷模式，强化对大学生（高校在校生、毕业5年内的高校毕业生、大学生村官）以及本市户籍的失业人员、复员转业退役军人、农民、化解过剩产能企业职工、网络商户等各类创业对象的信贷支持力度，推出创业担保贷款网上和移动端申请系统，逐步实现由线下服务模式向“互联网+金融”综合服务模式的转变。（责任单位：市财政局、市人社局、市委农办、人民银行无锡市中心支行、无锡银监分局、市金融办） 提高农业保险覆盖程度。巩固发展主要种植业保险，大力发展高效农业保险。鼓励保险机构开展地方特色农产品保险、目标价格保险、收入保险、天气指数保险和新型农业经营主体专属保险，全面提高保险服务现代农业建设的能力。（责任单位：市委农办、市金融办） 积极探索针对跨境电商、服务贸易等新业态的保险、金融产品和服务，优化跨境电商第三方支付线上系统和线下金融支持，解决目前支付机构境外收汇难、收费高、时间长、效率低等难题，推动服务贸易人民币结算和融资工作。（责任单位：市商务局）
（一）构建高效便捷的基础金融服务体系。推动金融IC卡和移动金融创新应用。探索建立手机Pay、银行业标准二维码支付为代表的移动支付创新应用场景。推进智慧交通、智慧菜场、智慧街区、智慧医疗等领域的移动支付业务推广，打造普惠金融智慧支付“示范区”。（责任单位：人民银行无锡市中心支行、无锡银监分局、市金融办、市交通运输局、市住建局、市卫计委） 深入实施“流通人民币亮化工程”和“小面额人民币畅供工程”，优化现金流通服务，增强现钞使用便利化程度。积极开展“家庭硬币唤醒”活动，解决硬币沉淀问题；优化硬币自助设备布点，提高公众存取硬币的便捷度。（责任单位：人民银行无锡市中心支行） 完善农村金融综合服务站服务功能，进一步叠加惠农补贴支取、缴费、金融服务信息收集、征信信息采集、金融消费者投诉接报、金融知识宣传等服务。支持农村金融服务站与电商平台村级服务站功能融合，打造农村金融服务站“升级版”，不断提高为农村地区提供金融服务的能力。（责任单位：人民银行无锡市中心支行、市商务局）
（一）建设市级综合金融服务平台。建立无锡市综合金融服务平台，按照“一个平台、三大支撑”的总体思路，有效整合金融产品、融资需求、信息中介、征信服务、扶持政策等资源，实现网络化、一站式、高效率融资对接。推动信保基金、转贷基金等通过平台进行对接。引导银行、担保、小贷公司、保险等金融机构上线发布金融产品，支持各类企业上线注册、融资。加快对接省综合金融服务平台，实现数据、资源共享。（责任单位：市金融办、市经信委、市财政局、市科技局、市商务局等） 完善农村产权交易市场建设。健全完善全市统一联网、信息互联、资源共享、市县乡三级联动的农村产权交易信息服务平台，加快推进农村集体产权进场交易“应进必进”，探索拓展网上竞价、金融服务等功能。（责任单位：市委农办） 支持设立农村综合金融服务公司。积极发展小额信贷、信用担保、农业保险代理、涉农产业投资、农业农村人才培训等综合金融服务。支持符合条件的市（县）、区组建农村资产经营公司，以市场化方式运营管理，开展农村各类经营性资产资源价值评估、抵押物回购处置等业务。（责任单位：市金融办、市委农办）
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全国碳交易市场正式上线交易一年以来，我国市场化碳减排进入新阶段，累计成交量碳排放配额 1.94 亿吨，成交额达 84.91 亿元。在中国银行间市场交易商协会、人民银行上海总部和上海金融监督管理局专业指导下，在北京金融资产交易所、上海清算所及全国碳交易市场等机构技术支持下，浦发银行围绕环境权益融资这一创新主题，成立专项创新课题小组，通过调研走访碳交易市场基础设施机构、控排企业、碳资产投资机构、债券市场投资机构等，形成挂钩全国碳市场碳排放配额的债券创新方案。该方案具有三大创新亮点：一是浮动利息预测简便实用，便于投资者投资决策；二是通过盘活企业碳配额资产，降低企业融资成本，提升发行人意愿；三是设计碳资产出售条款，确保保障投资人权益。
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